文物保护法修订草案征求意见 文物利用应与生产生活相协调 防止不当利用过度开发

法制网北京12月28日讯 记者 张维 国务院法制办今日就《中华人民共和国文物保护法修订草案（送审稿）》（以下简称送审稿）公开征求意见。送审稿强调了文物利用的底线，明确文物利用应当确保文物安全，与人民群众的生产生活相协调，防止不当利用、过度开发。

　　送审稿强化了政府责任。政府主导、社会参与，是长期实践证明行之有效的文物保护体制。文物保护是公共文化事业的重要组成部分，政府主导责无旁贷。贯彻实施《文物保护法》过程中出现的许多问题及其原因表明，政府在文物保护、管理、利用方面的法律责任仍然需要进一步明确和加强。

　　这次修订，在政府事权、经费保障、监督管理等方面，完善有关条款，使政府及相关部门的责任进一步明晰：一是进一步明确文物事业属于公益性文化事业，是基本公共文化服务的重要组成部分；各级人民政府应当将文物事业纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、财政预算；地方各级人民政府负责本行政区域的文物保护，并将文物保护纳入绩效考核内容，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要指标。增加了地方人大、地方人民政府、有关管理部门对文物保护的监督检查职责。

　　长期以来，社会力量参与文物保护的方式比较单一，参与的机制和相关鼓励措施不健全，影响了社会力量参与文物保护的积极性。送审稿为此着力增加了社会力量参与文物保护的条款：鼓励公民、法人和其他组织参与文物保护，鼓励设立文物保护社会公益基金，支持开展文物保护志愿服务活动。丰富社会力量参与文物保护、利用、管理和监督的方式与途径。明确社会力量参与文物保护和利用的鼓励措施。

　　此次修法，专设监督检查一章（第七章），以完善和细化相关措施。送审稿明确了地方人大对地方政府、地方政府对相关部门和下级政府文物工作的督查要求。对于各级文物主管部门开展监督检查工作的程序和方法，也给予了具体规定。随着全社会文物保护意识的明显提高，社会各界举报破坏文物的信息和线索不断增加。为鼓励社会各界积极参与文物保护，草案规定，对公民、法人和其他组织举报的破坏文物的信息和线索，文物主管部门应当查清事实，依法处理，并及时反馈处理意见；文物主管部门及其工作人员对此类信息、线索不调查、不处理、不反馈的，公民、法人和其他组织可以向有关国家机关控告或者检举。

　　为适应行政审批制度改革形势，加强事中、事后监管，送审稿也完善了行政处罚的内容，增加了查封、扣押等行政强制措施和加处罚款或者滞纳金的行政强制执行方式。法律责任一章的条款数目由原来的16条增加到了22条。这些规定，反映了文物行政执法实践的迫切要求，有利于打击文物违法行为，维护法律的权威性。

　　为使文物保护单位充分发挥作用，送审稿规定国有文物保护单位应当尽可能向公众开放，由国家机关、国有企事业单位和社会团体等使用的，应当创造条件实行局部或者定期开放；非国有文物保护单位向公众开放、提供公共文化服务的，县级以上人民政府文物主管部门应当给予支持和帮助。

　　此外，送审稿补充完善文物保护具体法律规定。比如：健全了一般不可移动文物的保护管理措施；完善了文物保护单位的保护管理措施；规定了文物保护单位保护规划和世界文化遗产保护规划制度；规定了文物保护工程、考古调查勘探发掘、文物修复复制拓印等领域的人员资格要求等。