刑法修正案(九)惩处贪腐新规亮点颇多 终身监禁切断严重贪腐犯罪退路

□解读刑法修正案(九)新变化

□ 法制网记者 周斌 法制网实习生 李豪

不久前通过的刑法修正案(九)(以下简称刑(九))，在严惩贪腐犯罪方面亮点颇多。

多位司法实务界人士今天接受《法制日报》记者采访时一致认为，刑（九）惩治贪腐新规，适应了当前我国反腐败形势，落实了宽严相济的刑事政策，回应了人民群众的呼声。

“对国家工作人员而言，万分廉洁只是小善，一点贪污便是大恶。刑（九）聚焦反腐肃贪，向全社会传递了加大依法反腐力度的信号”。河南省人民检察院反贪局副局长王雷声说。

罪行恶劣小贪也要严惩

刑(九)对贪污受贿犯罪的定罪量刑标准，从原来单纯的“数额”模式修改为“数额+情节”模式，且将原来固定数额模式，改为较大、巨大、特别巨大的区间模式。

江苏省苏州市中级人民法院刑二庭副庭长魏险峰说，“数额+情节”有利于惩治贪腐数额较小但情节特别严重的犯罪行为，有利于司法机关根据案件的不同情况，综合考虑犯罪事实、情节等因素依法做出裁决，实现罪责刑相适应。

“实践中，一些贪污涉农补贴款、救灾款甚至救命款的案件虽然涉案数额小，但直接侵害群众切身利益，影响极坏，群众反映强烈，但由于法律规定的原因，有的案件处罚较轻，社会效果不好”。王雷声说，按照“数额+情节”的新规定，可以加大惩处这类犯罪的力度，维护公平正义。

北京大成律师事务所刑事部主任赵运恒认为，“数额+情节”是合理化的立法进步，使得定罪量刑与犯罪程度之间能够更加均衡。

北京市第一中级人民法院刑二庭副庭长江伟举例说，两起案件，前者被告人受贿不足10万元，但受贿次数多，且多为索贿，后者被告人受贿达到10万元，但仅为单次受贿，前者的主观恶性和社会危害性均比后者严重。按照修改前的刑法，对前者可以在10年以下量刑，对后者则必须在10年以上量刑。

对于今后司法人员如何把握“数额+情节”标准，多位受访者表示，应择一重量刑。如贪污数额仅为较大，但有其他严重情节的，应当以严重情节作为量刑标准，在3年至10年的法定刑幅度量刑。

特重贪腐犯可终身监禁

刑（九）有关重特大贪腐犯罪“终身监禁”的规定，舆论普遍叫好，认为此举将极大地震慑贪腐犯罪，甚至比死刑更有震慑力。

王雷声指出，现实中，确有少数贪污贿赂罪犯，罪行严重，危害极大，被判处无期徒刑或死缓后，通过屡次减刑，服刑较短就出狱了，这对社会公众和办案干警的心理都是一个冲击，影响很坏。“‘终身监禁’的规定对严重贪污腐败犯罪，无疑是一记重拳，堵死了后门，切断了退路”。

“司法实践中，死缓与无期徒刑差异不是很大，都可以减为有期徒刑，但与死刑立即执行差异巨大。设立终身监禁，弥补了死刑和有期徒刑之间的鸿沟落差。”赵运桓说，此举可以逐步减少死刑立即执行的运用，对“罪大恶极”者关押一辈子，威慑力足够了。

多位访者提出，“终身监禁”的适用应当“特别慎重”，只适用于少数确有必要的案件。

在江伟看来，适用对象应严格限定在数额特别巨大且情节特别严重，同时拒不认罪、拒不退赃的特重大贪腐分子。他解释说，在慎用死刑的政策下，如果这类贪腐分子仅被判处死缓，可能服刑20年左右即重获自由，难免让人产生“服刑20年，幸福后半生”“牺牲一人、幸福全家”的观念，也无法体现罪刑相适应原则。

“适用‘终身监禁’刑罚执行措施时，应当严格遵循法律规定并综合全案情节。建议最高人民法院、最高人民检察院及时出台相关司法解释”。魏险峰说。

行贿不再轻易免除处罚

刑（九）加强了对行贿行为的惩处力度，增加了财产刑；新增了向国家工作人员近亲属等特定关系人行贿的处罚；严格了行贿犯罪从宽处罚条件，除对侦破重大案件起关键作用等情形外，追诉前主动交代行贿行为的不再“免除处罚”。

“不再轻易‘免除处罚’，是对目前司法实践中行贿人刑罚减免率过高的正面回应”。江伟说，根据目前行受贿案件的侦办方式，行贿人大多具有被追诉前主动交代的情节，但有的案件在行贿人交代前，办案机关已经掌握了所有线索甚至证据，行贿人无法不如实交代，此时，对行贿人减免处罚，实属轻纵。

王雷声告诉记者，实践中，不乏有受贿者踉铛入狱、身败名裂，行贿人逍遥法外、轻易脱罪的情况发生。对行贿犯罪打击不力，立法不够严格、完善是重要原因之一。“不再轻易‘免除处罚’，既打消了严重行贿犯罪人员屡查屡犯，‘只要如实交代，就能逃避制裁’的侥幸心理，也能促使其趋利避害，如实供述，对受贿犯罪无疑是一种震慑”。

“对那些主动行贿，多次行贿，长期‘围猎’干部的涉案人员，理应不适用‘免除处罚’”。王雷声说。

赵运恒指出，由于法律留下的口子太大，司法实践中已出现司法人员对行贿嫌疑人滥用减轻和免除处罚，以换取不符合事实的口供和证言等情况，导致案件证据不稳定，甚至出现冤假错案。“对行贿人严格追究刑事责任，能够减少行贿人为逃避刑责而无原则‘配合’的现象，虽然可能增加侦破难度，但从法治角度而言非常必要”。

法制网北京9月6日讯